אורסולה פון דר ליין פותחת את נאומה בשבוע הטכנולוגיה האיטלקי בסיפור מעורר מחשבה. זו הייתה שנת 2007. שני חברים מהתיכון, מרקו פאלאדינו ואוגוסטו מאריאטי, נפגשו במוסך קטן במילאנו, כשברשותם כל מה שצריך לתכנות ורעיון שחשבו שהוא מנצח. במשך שלוש שנים הם טיילו ברחבי איטליה בחיפוש אחר מימון. התשובה תמיד הייתה זהה: הם היו צעירים מדי, הפרויקט נועז מדי, מסוכן מדי.
אז הם ארזו את המזוודות שלהם ועזבו לסן פרנסיסקו. לקח להם רק שבועיים למצוא את המשקיע הראשון שלהם. זמן קצר לאחר מכן, הסטארט-אפ שלהם, קונג, הפך לחדי קרן. עד סוף 2024, עם שווי של 2 מיליארד דולר, הוא הופיע על מסכי הענק של מגדל נאסד"ק בטיימס סקוור. "הכישרון שיש לנו באיטליה ובאירופה הוא מדהים", אמר פון דר ליין באיטלקית. "לפעמים, עם זאת, זה לא מספיק".
אנחנו צריכים גם סביבה נוחה. אני רוצה אירופה שראויה לכם."
סיפורו של קונג אינו מקרה בודד. זהו סימפטום של פיגור מבני שמרוקן את אירופה מכישרונותיה הטובים ביותר. ונשיא הנציבות האירופית מתכוון לטפל בכך באמצעות אחת ההצעות השאפתניות ביותר להגברת התחרותיות של היבשת: מה שמכונה "המשטר ה-28", מסגרת משפטית אופציונלית חדשה שאמורה לחולל מהפכה באופן שבו סטארט-אפים ועסקים קטנים ובינוניים פועלים באיחוד.
הנתונים שהציג פון דר ליין בטורינו רהוטים. "הבעיה הראשונה, הברורה ביותר, היא חוסר המימון. ואני אגיד לכם משהו שיפתיע אתכם: אין מחסור בהון באירופה." חסכונות משקי הבית האירופיים מגיעים לכמעט 1.4 טריליון אירו, לעומת קצת יותר מ-800 מיליארד אירו בארצות הברית. ובכל זאת, משהו לא עובד: באירופה, רק 24% מהעושר הפיננסי של משקי הבית מושקע במניות, לעומת 42% בארצות הברית .
התוצאה? שליש מחדי הקרן באירופה עוזבים בסופו של דבר את היבשת . באיטליה, למרות שהשקעות הון סיכון גדלו ב-600% בעשור, מספר החדי הקרן נותר קטן. "איננו יכולים לקבל את העובדה שהכישרונות המבריקים ביותר שלנו נאלצים לעזוב כדי להצליח", הדגיש פון דר ליין בכנס OGR בטורינו.
"אנחנו חיים בעידן שבו שורת קוד יכולה לחצות יבשת באלפית השנייה, בעוד שהסטארט-אפ שיצר אותה נשאר תקוע בגבול", אמר נשיא הנציבות. השוק האחיד מקוטע. "לעתים קרובות מדי, קל יותר להתרחב ליבשת אחרת מאשר להתרחב בתוך אירופה. התמודדות עם 27 חוקים ובירוקרטיות שונות יכולה להפוך לסיוט".
בהקשר זה הכריז פון דר ליין על הפתרון לקהל של שבוע הטכנולוגיה האיטלקי: "הנציבות מציעה גישה חדשה לחלוטין לשינוי האופן שבו חברות חדשניות פועלות ברחבי אירופה: המשטר ה-28". הצעת החקיקה תונח על השולחן בבריסל בתחילת 2026.
"אני רוצה שאותו הדבר יהיה נכון גם עבורכם כמו שזה יהיה נכון עבור סטארט-אפ מסן פרנסיסקו שצומח בארצות הברית", אמר, כשהוא מביט בחדשנים הצעירים שנכחו בכנס OGR. המשטר ה-28 אמור לאפשר לסטארטאפים אירופאים לפעול ברחבי האיחוד האירופי עם מערכת כללים אחת ומאוחדת, מבלי לנווט בין 27 תקנות לאומיות שונות.
הנשיא הכריז גם על צעדים נוספים לתמיכה במערכת האקולוגית הטכנולוגית האירופית: קרן Scaleup Europe, עם השקעות של מיליארדי אירו בשיתוף פעולה עם אנשים פרטיים לתמיכה במגזרים אסטרטגיים, החל מבינה מלאכותית ועד טכנולוגיות קוונטיות, ואסטרטגיית "AI First" להאצת אימוץ הבינה המלאכותית באירופה.
אבל המשטר ה-28 הוא ההצעה שיכולה באמת לשנות את כללי המשחק. "בוודאי שלא על ידי קריעת החקיקה שלנו: אלו כללים מוסכמים שמבטיחים ודאות ויכולת חיזוי. עם זאת, עלינו לפשט, להקל על חדשנות", הבהיר פון דר ליין.
רעיון המשטר ה-28 עליו הכריז פון דר ליין בטורינו לא צץ משום מקום. זוהי אחת ההמלצות המרכזיות של דו"ח התחרותיות האירופית שהציג מריו דראגי בספטמבר 2024 לבקשתו של פון דר ליין. נשיא הבנק המרכזי האירופי לשעבר וראש ממשלת איטליה זיהה את הפיצול הרגולטורי כאחד המכשולים העיקריים לצמיחת העסקים החדשניים באירופה.
בדו"ח שלו, דראגי הדגיש את העובדה חסרת הרחמים שפון דר ליין חזרה עליה מאוחר יותר בדבריה: אף חברה באיחוד האירופי עם שווי שוק העולה על 100 מיליארד אירו לא נוסדה מאפס בחמישים השנים האחרונות, בעוד שבארצות הברית סיפורי ההצלחה הולכים ומתרבים. הבעיה? חברות סטארט-אפ אירופאיות נאלצות להתמודד עם 27 תקנות לאומיות שונות, מבוך בירוקרטי שמאט את הצמיחה ודוחף חברות רבות לעבור לחו"ל.
אנריקו לטה, בדו"ח שלו על השוק האחיד שכותרתו "הרבה יותר משוק" שהוצג באפריל 2024, הציע גם הוא פתרון זה: "הרעיון של משטר 28 או מדינה וירטואלית 28 נועד למצוא פשרה בין רצונן של כל המדינות החברות לשמור על התקנות שלהן לבין הצורך בהליכים מואצים להשקעות" .
ההצעה נכללה מאוחר יותר בתוכניות הרשמיות של הנציבות. בנאום מצב האומה שלה ב-10 בספטמבר בשטרסבורג, פון דר ליין כללה את המשטר ה-28 במפת הדרכים שלה לשוק המשותף עד 2028, לצד יעדים אחרים כמו החופש החמישי לידע וחדשנות.
ההשראה למשטר ה-28 מגיעה ישירות מארצות הברית, ובפרט מדלאוור. מדינה קטנה זו בחוף המזרחי יצרה מערכת רגולטורית כה ידידותית לעסקים, עד כי 67% מחברות Fortune 500 - מוולמארט ועד אמזון, אקסון מוביל ועד אפל - בחרו להתבסס שם.
הצלחת מודל דלאוור טמונה בפשטותו: סט חוקים אחד, נהלים מהירים ויעילים ועלויות נמוכות. סטארט-אפ בקליפורניה יכול להתרחב ולגייס כספים ברחבי ארצות הברית מבלי להתמודד עם 50 חוקי מדינה שונים. לעומת זאת, כפי שהודתה פון דר ליין עצמה, "הסטארט-אפים החדשניים שלנו צריכים להתמודד עם 27 תקנות שונות. אנחנו רוצים להציע משטר 28 שיעניק להם גישה לכל השוק האחיד והזדמנות לצמוח".
המשטר ה-28 אינו נועד להחליף חקיקה לאומית, אלא להציע אלטרנטיבה וולונטרית. סטארט-אפים חדשניים ועסקים קטנים ובינוניים יוכלו לבחור להתאגד תחת מעמד משפטי אירופאי חדש זה, וליהנות מ:
ההצעה, על פי מצפן התחרותיות שהציג פון דר ליין, צפויה להיות מוגשת רשמית ברבעון הראשון של 2026.
היוזמה משכה תמיכה חוצת מפלגות ברחבי המערכת האקולוגית הטכנולוגית האירופית. עצומה של EU Inc., שהושקה בשנת 2023 לקידום המשטר ה-28, צברה עשרות אלפי חתימות ותמיכתן של חברות כמו Stripe, Wise, Revolut ו-DeepL, כמו גם משקיעים ומשקיעי הון סיכון כמו Index, Atomico, Sequoia ו-Lightspeed.
בין התומכים נמנים יזמי טכנולוגיה בולטים כמו ניקלס זנסטרום (מייסד סקייפ), פול גרהם (מייסד שותף של Y Combinator) ופטריק קוליסון (Stripe). נציב המשפטים של אירלנד, מייקל מקגראת', מונה להוביל את מאמצי היישום.
הנתונים שהציגה פון דר ליין בטורינו ובנאומיה הבאים מציירים תמונה מדאיגה של הפיגור הטכנולוגי של אירופה:
"אנחנו יודעים שמספר החדי-קרן עדיין נמוך מדי ושליש מהם עוזבים את היבשת שלנו", חזר פון דר ליין ואמר בטורינו. "זהו סימן אזהרה שאנחנו לא יכולים להתעלם ממנו".
למרות הקונצנזוס הפוליטי הרחב, הדרך למשטר ה-28 לא תהיה חפה ממכשולים. ניסיון העבר, כמו " החברה האירופית ", הוכיח עד כמה קשה ליצור כלים משפטיים אחידים באמת כאשר 27 מדינות חברות רוצות לשמור על סמכויות חקיקה משלהן.
המפתח להצלחה, לדברי מומחים, טמון דווקא בגישה הוולונטרית: המשטר ה-28 אינו כופה שינויים בחקיקה הלאומית, אלא מציע אלטרנטיבה לאלו המעוניינים לפעול בקנה מידה אירופי. זוהי פשרה שיכולה לעבוד במקום בו ניסיונות אחרים נכשלו.
המשטר ה-28 הוא חלק ממצפן התחרותיות האירופי הרחב יותר, שמטרתו להפחית את הנטל המנהלי על עסקים ב-25% ועל עסקים קטנים ובינוניים ב-35%. פון דר ליין הצהיר כי "לאירופה יש את כל מה שהיא צריכה כדי להצליח במירוץ לצמרת. אך יחד עם זאת, עלינו לטפל בחולשות שלנו כדי להחזיר לעצמנו את התחרותיות".
האסטרטגיה מתבססת על המלצות דוחות דראגי ולטה וכוללת צעדים נוספים כגון איחוד החיסכון וההשקעות, ג'יגה-מפעלים של בינה מלאכותית ותוכניות פעולה לחומרים מתקדמים, טכנולוגיות קוונטיות ורובוטיקה.
בפסגה האירופית בבודפשט בנובמבר 2024, פון דר ליין חזר ואמר: "סטארט-אפים חדשניים אומרים לנו שכניסה לשוק היחיד מסורבלת מאוד עבורם, משום שלעתים קרובות הם צריכים להתמודד עם 27 מערכות כללים שונות. עם המשטר ה-28, תינתן להם גישה לכל השוק היחיד ותהיה להם הזדמנות לצמוח."
נאומה של פון דר ליין בשבוע הטכנולוגיה האיטלקי ב-3 באוקטובר נשא שבועות ספורים לאחר נאום מצב האומה שלה בשטרסבורג ב-10 בספטמבר 2025, בו הנשיאה כבר הכריזה על מחויבותה למשטר ה-28 כחלק מאסטרטגיה רחבה יותר.
"כפי שהודגש בדו"ח לטה, השוק היחיד נותר לא שלם, במיוחד בשלושה מגזרים: פיננסים, אנרגיה ותקשורת", הצהיר בשטרסבורג, והכריז על מפת דרכים לשוק היחיד עד 2028 הכוללת את המשטר ה-28 יחד עם "החופש החמישי לידע וחדשנות".
שנה לאחר שהציג את הדו"ח שלו, מריו דראגי פרסם אזהרה ברורה: "מודל הצמיחה שלנו דועך. הפגיעויות גוברות. ואין דרך ברורה למימון ההשקעות שאנו זקוקים להן". לדעת דראגי, חוסר המעש של בריסל עלול לאיים על ריבונותה של אירופה ועל התחרותיות הכלכלית שלה.
המשטר ה-28 מייצג תגובה קונקרטית לאתגר הזה. אבל כפי שאמר פון דר ליין בטורינו, כשהוא מביט בחדשנים הצעירים שנכחו: "כמה פעמים נאמר לכם שאתם מכוונים גבוה מדי? כמה פעמים חשבתם שאין מה לעשות? ובכל זאת, אתם כאן. לא בגלל שמעולם לא נכשלתם, אלא בגלל שתמיד מצאתם את הכוח לחזור למסלול הנכון."
המסר ברור: לאירופה יש את הכישרון, את ההון ואת המיומנויות. מה שחסר לה הוא מערכת אקולוגית משולבת המאפשרת למרכיבים אלה להשתלב וליצור חדשנות תחרותית ברמה עולמית. המשטר ה-28 הוא כלי לבניית מערכת אקולוגית זו.
"אני רוצה שעתיד הבינה המלאכותית ייכתב באירופה", סיכם פון דר ליין בטורינו. "אני רוצה שהאירופה הטובה ביותר תבחר באירופה". סיפורם של קונג, של מרקו ואוגוסטו, שנאלצו לחצות את האוקיינוס כדי לראות את כישרונם מוכר, לא יחזור על עצמו לעולם. זוהי מטרתו של המשטר ה-28: לאפשר לקונגים הבאים להיוולד ולגדול כאן, באירופה, בביתם.
כפי שאמרה פון דר ליין בנאומה על מצב האומה: "זה חייב להיות רגע העצמאות של אירופה. רגע שנוכל לנצל אם נעמוד מאוחדים." המשטר ה-28 הוא אחד מעמודי התווך עליהם נבנה עצמאות כלכלית וטכנולוגית זו.
נותר לראות האם אירופה תצליח להפוך מילים למעשים לפני שיהיה מאוחר מדי.
מסמכים רשמיים:
נאומים וכנסים:
יוזמות ותנועות:
מאמרים וניתוחים:
.svg)
.svg)
.svg)
.png)
.jpeg)
.jpeg)